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黑龙江省美丽乡村建设三年行动计划
双击自动滚屏 发布者:admin 发布时间:2014/1/12 阅读:4982次 【字体:


    为深入贯彻落实党的十八大精神,按照中央1号文件关于“建设美丽乡村”的部署和省委、省政府关于“全面实施美丽乡村三年行动计划,建设具有龙江特色的美丽乡村”的要求,深入推进全省社会主义新农村建设,制定本计划。
    一、指导思想
    深入贯彻落实党的十八大精神,坚持科学发展观,以城乡发展一体化为方向,以工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为契机,以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心,以星级村建设活动为载体,围绕规划科学居态美、生产发展致富美、村容整洁环境美、服务健全生活美、乡风文明身心美的目标要求,大力推进新农村建设,形成和谐良好的农村居态、生态和业态,努力建设一批生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、统筹发展的、具有龙江生态人文特色的美丽乡村。
    二、基本原则
    --坚持以人为本。始终把农民群众对美好生活的期盼放在首位,尊重群众意愿,不断满足农民需要。充分调动基层和农民的积极性,发挥农民群众的主体作用,加快建设美好家园。真正做到美丽乡村建设依靠农民、美丽乡村建设成果由农民共享。
    --坚持统筹规划。按照城乡一体化发展要求,把工业与农业、城市与乡村作为一个整体,与推进城镇化紧密结合,统筹谋划、科学规划、合理布局,使城乡经济社会全面、协调、一体化发展。
    --坚持生态优先。遵循自然发展规律,切实保护和优化农村生态环境。村庄建设在体现综合功能的基础上,突出强调生态特色,彰显农村特点。
    --坚持因地制宜。立足各地经济基础、地形地貌、历史文化等实际,依据发展条件,尊重发展规律,体现地域特色、民族特色和文化传承,建设个性鲜明的新农村。
    --坚持多方参与。充分发挥政府主导、农民主体作用,动员社会各方面力量广泛参与,带动社会对新农村建设的投入,形成财政引领、金融支持、市场拉动、政策驱动、群众踊跃参与的多元投入格局。
    三、工作目标
    每年建成中心村300个,其中四星级村250个、五星级村50个,一年一个样,三年大变样。到2015年末,新建成中心村900个以上。具体实现以下目标:
规划科学居态美。村庄规划科学、布局合理、实用美观。村庄建设与自然生态和文化民俗相协调,房屋等建筑风格与村庄整体布局和艺术美感相统一。中心村主街全部硬化,基本消灭泥草房,全部建有文化广场。
生产发展致富美。现代农业产业体系基本形成,农民收入水平明显提高。每村至少建成1个以上规范的农民专业合作社,土地规模经营占村耕地总面积30%以上,转移劳动力占村劳动力总数40%以上。农民人均纯收入年均增幅高于城镇居民收入增幅。
村容整洁环境美。村容村貌整洁有序,生态文明水平明显提高。中心村庭院整洁、物品规整,畜禽养殖出村,清洁能源广为应用,无残垣断壁、无破损棚舍、无大型柴草垛、无畜禽粪便。垃圾污水得到有效处理。标准化厕所普遍配备。中心村树木绿化覆盖率达到20%以上。环境管护制度健全、运行有效。
服务健全生活美。公共服务日趋完善。农村饮水安全问题基本解决。农村寄宿制学校办学条件明显改善,农村学龄儿童就学安全便捷。合作医疗参保率稳定在99%以上。低保、五保、社保等社会保障实现全覆盖,社区服务功能健全。
乡风文明身心美。村民自治和民主管理日益完善,乡村文化不断发展,农民精神风貌积极向上,生活方式健康文明,农村社会和谐稳定。村务公开规范率95%以上;重要事项民主参与率95%以上;文明户比重60%以上;农民对村两委班子满意率90%以上;社会治安满意率96%以上。
    四、建设路径
    按照新农村建设“十二五”规划关于“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”的发展思路,结合《黑龙江省撤并村屯规划纲要》及各县(市)编制的“农村居民点布局规划”,以及城镇化发展的新形势,将全省行政村按照区位与发展优势,分为三类,实施区域化分类推进。
    (一)城中村转化。目前全省有城中村400个,占村总数的4.5%,引导这部分村直接融入城市,采取城中村转化的路子,村民直接转市民、村委会直接转社区。按照每年平均每个市县转化一个村的数量推算,每年转化城中村50个,到2015年末,近40%的城中村融入城市,2018年全部完成城中村转化。
    (二)镇中村改造。全省有镇(乡)中村902个,占村总数的10%,这部分不再按村的标准进行建设,而按小城镇规划和标准建设,推动这部分村的建设向更高层次跃升。按照全省城镇化工程部署,结合“旅游名镇”、“共建小城镇”以及“百镇”建设,每年改造镇(乡)中村110个,到2015年,全省40%的镇(乡)中村同步实现城镇化,2020年改造全部完成。同时,强化小城镇的聚集功能,尤其是发挥区片中心集镇的作用,吸纳周边村屯。
    (三)中心村建设。全省有相对独立的行政村7646个,占村总数的85.5%。这部分村数量多、分布广,在尊重农民意愿的前提下,重点建设相对集中的中心村。
    五、主要任务
    (一)实施基础设施建设工程。着眼城镇化和城乡一体化,以发展的眼光动态考虑农村人口转移等因素的影响,按照全域、全程、全面小康的要求,高起点、高标准实施基础设施建设,较大程度地改善农民居住条件,实现居态优美。
    1、加快住房建设。紧紧抓住住房建设这个关键,依据规划,结合国家建材下乡和农村泥草房改造等相关政策,加大推进力度,为农民提供环境优美、居住适宜、服务健全的居住环境。到2015年底,基本消灭泥草住房。
    2、完善路网建设。进一步加强通村公路和村内街道建设。加快自然屯与自然屯之间、自然屯与行政村之间、行政村与乡镇之间的道路衔接建设。加快改造升级三米半宽的通村公路,提高通行能力。完善偏远农村客车站点。到2015年底,实现公路上等级、村村通汽车、站点全覆盖,缩短城乡在空间、时间上的距离。
    3、提高饮水标准。加大农村饮水安全工程建设力度,尽快解决饮用水不达标问题,使农民群众都能喝上安全清洁放心水。重点建设贫困村的人畜饮水工程,按地方需求建设集中供水站。到2015年底,基本解决农村人口的饮水安全问题。
    (二)实施环境综合整治工程。依托自然风光和文化底蕴,积极开展生态县、生态村创建活动,构建优美的农村生态环境体系,做到生产高效循环、生活幸福低碳、生态绿色和谐,实现生态秀美。
    1、完善农村环保设施。按照“先地下、后地上”的原则,逐步推进地下排水工程,完善垃圾处理、卫生改厕等环保设施。到2015年,50%以上中心村实现排水边沟硬化,垃圾集中收集,有室内厕所农户达到30%以上。30%的乡镇建有地下排水管道,垃圾中转或处置设施。农村垃圾减量化、资源化、无害化处理水平明显提高。
    2、推广农村节能节材技术。加快农村新能源建设步伐,推广运用清洁能源。推进牧场、小区养殖和规模化养殖场,及时清运生活垃圾和畜禽粪便。畜禽养殖场沼气利用技术普遍采用,努力推进农村沼气集中供气。路灯太阳能供电、太阳能热水器等综合利用不断扩大。引导农村新建住宅采用节能、节材新技术、新工艺,支持农户使用新型墙体建材和环保装修材料。积极推进集约、智能、绿色、低碳的生态方式。
    3、加强村庄绿化美化。以增加绿量为重点,积极种植乡土树种,倡导乔灌搭配,大力发展生态林,形成道路河岸景观林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的绿化格局。到2015年,平原、半山区、山区三种类型的村庄树木绿化覆盖率分别达到20%、25%、35%以上,建设一批有特色的森林村庄,做到四季常绿、春夏花开。
    4、推进环境长效管护。加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作,落实相应人员、制度、职责、经费,探索建立政府补助、村集体和群众为主的管护机制,使美丽的人居环境常态化。
    (三)实施兴业富民工程。坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则,大力推进产业发展,进一步拓宽增收渠道,实现生产发展,生活富美。
    1、大力发展生态农业。积极推进现代农业,大力发展生态循环农业,扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产。推广采取商品有机肥,促进农业清洁化生产。规模化畜禽养殖排泄物综合利用率达到60%以上。
    2、大力发展乡村工业。大力发展乡村工业,增强带动力,延伸农业产业链,增加农业综合效益。推行“循环、减降、再利用”等绿色技术,优化乡村工业产业结构,不断壮大村域经济实力。
    3、大力发展乡村旅游业。利用农村自然资源和乡村文化,发展结构合理、特色鲜明、乡土气息浓烈的乡村旅游业。进一步强化管理,优化服务,提质增效。
    4、大力发展商贸流通业。引导商贸企业将产品和服务向农村倾斜,发展农村连锁店。加快完善农村地区物流配送步伐,构建农村现代商业网点体系,结合推进劳务产业,不断扩大人流、物流和资金流。
    (四)实施服务优化工程。根据农民群众需求,统筹建设中心村社区综合服务中心,增加服务项目,推动城乡服务均等化。积极倡导文明新风,实现乡风和美。
    1、完善农村公共服务。农村学前教育和义务教育阶段入学率达到100%。实现农村居民养老保险、医疗保险全覆盖。扩大社会救助范围,建立健全最低生活保障正常增长机制,实现动态管理下的应保尽保。巩固提高农村“五保”老人集中供养水平,加快养老机构建设,积极探索居家养老服务。
    2、推进精神文明建设。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,组织开展群众性的村风评议,积极倡导健康、卫生、文明的生活方式。推进文明镇、文明村、文明户创建活动深入开展。促使农民自觉遵守村规民约,主动参与社会事业建设的行为意识不断加强。
    3、强化农村社会管理。深入开展创先争优活动,选优配强村两委班子。不断健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度,切实抓好基层党组织队伍建设。全面施行村务、财务、政务工作透明公开。农村民主法制建设不断加强,社会管理更加严密,社会治安更加平稳有序。坚持建管并重,抓好中心村社区综合管理。
    六、建设模式
    各地基础条件不同、资源禀赋不同、区域位置不同,发展模式也各不相同,重点推广近年来各地探索出的几种有效模式。
    (一)产业带动类型。对有特色种植、特种养殖、绿色有机产品生产或有旅游、加工等产业优势的,可采取特色产业带动模式。对传统种植区和养殖区,可依托农机、水利、科技等发展,采取现代农业带动模式。
    (二)合作共建类型。对与农垦、森工同处一地的,可采取垦(局)地共建模式。对没有区位优势,但有资源或农产品生产等优势的,可引进企业发展生产项目,并参与基础设施建设,采取村企共建模式。
    (三)开发建设类型。对既有区位优势,集体又有一定实力的村,可采取乡村自主开发建设模式。对有区位优势,自己无力开发的,可采取市场开发模式。对有区位优势,但开发商不愿意通过购置土地进行市场开发的,可采取宅基地置换模式。
    (四)政策驱动类型。对可利用开发区建设、城市扩张、历史文化保护、特殊扶持政策等重点工程,顺势同步推进新农村建设的,可采取借力发展模式。对没有以上优势的中心村,可通过政府补贴、集体资助、农民投工等多种形式,对村屯进行修缮改造,采取旧村改造模式。对有整合条件、群众自愿的乡村,可实施撤并,整体融入中心村镇,采取整村整乡推进模式。对近期难以撤并的非中心村,可采取制定迁居优惠政策、加强中心村公共服务配置等办法,逐步吸引人口向中心村集中,采取分散转移模式。对于一些农民收入水平较高,有进城入镇居住需求的,可在城镇建设专门的农民小区,制定优惠政策,吸引农民入住,采取城镇吸纳模式。
    七、推进措施
    (一)完善升级规划。按照城镇化要求,结合县(市)土地利用总体规划,完善升级县域村镇体系规划等现有各类专项规划。统筹规划城乡公共设施建设,加快供水、污水处理、垃圾收集处理等向周边农村延伸,细化区域内生产、生活、服务各区块的功能定位,科学编制中心村建设规划。
    (二)优化政策环境。有关部门要参照中心村镇布局规划,对涉及土地利用年度计划、以及土地审批的给予优先办理相关手续。市县政府要简化审批手程序,在地方留成税部分以及行政收费方面给予优惠。
    (三)实施以奖代投。进一步完善星级评定和以奖代投办法,充分调动不同基础条件、不同发展层次的村开展新农村建设的积极性,推动全省新农村建设全面深入展开,调动更多的村加快提档升级步伐。省财政对获得四星级、五星级村给予相应奖励,市县财政对获得三星及以上的村给予适当奖励。
    (四)整合各类资源。省委农办根据各地规划和目标,形成了2013年各县(市、区)重点建设村名单(附后)。各省直部门涉及农村基础设施建设的项目资金,当年用于名单上中心村的额度要不低于项目资金总额的50%。年末考评,达不到标准的在领导小组会议上做出说明。县级政府要进一步发挥平台作用,确保资金项目向重点建设的中心村倾斜。
    (五)强化金融助推。探索推进土地承包经营权抵押和农村住房、宅基地使用权等担保平台建设,为新农村建设融资提供条件。县(市、区)都要全面实施小额担保贷款财政贴息政策,扩大农村妇女小额贷款覆盖面,加大贷款额度,放大助推作用,促进农村劳动力创业就业。
    (六)鼓励社会支持。改革帮建工作组织方式,各县(市)结合近年建设计划提供备选村,各帮建单位根据自身优势选择帮建村,实行“双向选择”,被帮建村达到四星级即可调换帮建其它重点村,形成地方建设目标与帮建力量的有效机动整合(帮建名单附后)。广泛推广各地开展村企共建、实施宅基地置换的经验,在保证农民合法权益的基础上,加快建设步伐。
    (七)明确职责任务。各地党委、政府是推进美丽乡村建设的责任主体,负责选定建设重点,按时完成建设任务。省新农村建设领导小组各成员单位按照各自职责分工,合力推进,省住建厅主要负责督促完成中心村镇布局和中心村规划;省农委、省畜牧局等部门主要负责生产发展和农民增收的相关任务;省财政厅、省发改委主要负责涉农资金项目整合;省环保厅主要负责生态村建设;省住建厅、省林业厅主要负责村屯环境整治和绿化美化;省委宣传部及文明办、省文化厅、省广电局等部门主要负责农村精神文明建设;省委组织部、省民政厅、省农委等部门主要负责农村基层组织和民主管理工作;省民政厅、省人保厅等部门主要负责农村社会保障等工作。其他部门任务及具体事项见2013年各成员单位任务分解(附后)。省农垦总局、省森工总局、省监狱管理局参照此计划,制定本系统计划。
   (八)加强组织协调。省委农办负责三年行动计划的目标确定、任务分解、组织推动、督查反馈、统筹协调。半年一通报,年末一检查,两年一表彰,全面准确评价各市(地)、各成员单位和中省直帮建单位新农村建设工作,对贡献突出的单位和个人,由省委、省政府给予表彰,进一步激发各地、各部门推进新农村建设的积极性。充分发挥主流媒体的作用,开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动,总结宣传先进典型,形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。
 
 

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